以系统观念全方位扩大内需

　　内需是中国经济发展的基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。“十五五”规划纲要提出，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，实现供需更高水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性。在当前世界百年未有之大变局加速演进、国内改革发展稳定任务艰巨繁重的复杂严峻环境下，坚定实施扩大内需战略，不仅是应对短期经济波动、稳住经济大盘的“压舱石”，更是推动经济高质量发展、加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的“战略支撑”，是牢牢把握发展主动权、塑造国际竞争新优势的关键举措。

　　消费是内需的主体，是最终需求，也是畅通国内大循环的关键环节，在经济发展中发挥着基础性作用。当前，我国经济发展进入新阶段，居民消费正处于从“有没有”向“好不好”、从规模扩张向品质提升、从实物消费为主向服务消费为主转型升级的关键时期，个性化、多样化、品质化、绿色化消费需求日益旺盛。扩大内需，首要任务就是顺应居民消费升级趋势，牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，通过供给体系的提质升级，精准对接现有需求、有效满足潜在需求、主动创造全新需求，实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

　　（一）筑牢基本盘，扩大优质商品供给，稳住消费基本盘。优质商品是半岛·BOB拉动消费、满足群众日常需求的“硬通货”，是消费市场稳定运行的基础。经过长期发展，我国商品供给规模持续扩大，但部分领域仍存在供给结构与需求结构不匹配、中低端产品过剩与高端产品供给不足并存的问题。深入实施消费品“增品种、提品质、创品牌”三品战略，是破解供需结构性矛盾、夯实消费基本盘的核心抓手。要推动消费品工业加快向数字化、个性化、绿色化、高端化转型，加大技术研发投入，推动产品迭代升级，提升产品质量标准和附加值，打造更多享誉国内外的自主品牌，改变部分领域优质商品依赖进口的局面。聚焦新能源汽车、智能家居、绿色建材、智能家电、时尚服饰、健康食品等群众关注度高、消费潜力大的领域，加快核心技术攻关，完善产品功能设计，推出更多贴合群众生活需求、契合绿色发展理念的优质产品矩阵，满足人民群众对高品质生活的追求。同时，着力打通制约优质半岛·BOB商品流通的堵点，完善现代商贸流通体系，降低物流仓储、渠道分销等环节成本，规范市场流通秩序，破除地方保护和市场壁垒，让国内外优质商品更加便捷高效地触达千家万户，让群众买得到、买得放心、买得实惠。健全产品质量监管体系，加大假冒伪劣产品打击力度，完善消费维权机制，营造安全放心的消费环境，切实保障消费者合法权益，消除群众消费后顾之忧。

　　（二）抢占新赛道，大力推动消费升级，培育消费增长新引擎。消费升级的核心在于消费场景重塑、消费体验优化、消费模式创新，是释放消费潜力、激发消费活力的关键所在。要顺应数字经济、绿色经济、银发经济发展大势，积极培育壮大新型消费、升级消费，全面推进“数字+消费”深度融合，加快传统消费业态数字化改造，打造智慧商圈、智慧门店、智慧商超等新型消费载体，发展即时零售、直播电商、社区团购、跨境电商等新业态新模式，打破消费时空限制，提升消费便捷度和体验感。立足“双碳”目标引领，大力发展绿色消费，完善绿色产品认证、标识与追溯体系，加大绿色产品宣传推广力度，扩大新能源汽车、节能家电、节水器具、环保家居等绿色产品的市场渗透率，引导群众形成绿色低碳、文明健康的消费理念和消费方式。顺应人口老龄化发展趋势和全民健康意识提升的时代要求，大力发展银发经济、健康消费，聚焦老年群体生活照料、健康管理、精神文化、智能辅助等需求，开发更多适老化产品、普惠型康养服务，完善全生命周期健康服务供给，培育壮大健康养生、医疗护理、体育健身等消费热点。强化政策引导与市场创新双轮驱动，优化消费扶持政策，多措并举提升居民消费能力、改善消费预期、增强消费意愿，通过发放消费补贴、开展消费促进活动、完善消费金融服务等方式，有效激发居民消费潜力，将潜在的消费意愿转化为实实在在的消费行为和经济增长动能。持续优化消费供给结构，补齐农村消费短板，完善农村商贸体系和物流网络，释放农村消费市场巨大潜力，推动城乡消费市场协同升级。

　　服务业是连接生产和消费的桥梁纽带，是吸纳就业、富民惠民、增收增效的主渠道，也是衡量经济发展水平、增强经济内生动力的重要标志。服务业占国内生产总值（GDP）比重越高、发展质量越优，往往意味着经济的内生动能越强、产业结构越优、发展韧性越足。当前，我国服务业发展取得显著成效，但仍存在部分领域供给不足、质量不高、结构不优、融合不够等问题，深入实施服务业扩能提质行动，是深挖内需潜力、畅通经济循环、推动产业升级的关键一招。

　　（一）推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，赋能实体经济高质量发展。现代制造业、现代农业的竞争力，很大程度上取决于生产性服务业的支撑力、配套力。生产性服务业是产业升级的重要助推器，能够有效降低实体经济运行成本、提升产业链供应链效率、增强产业核心竞争力。要加快发展研发设计、现代物流、检验检测认证、软件信息、商务咨询、节能环保、供应链管理等高端生产性服务业，推动生产性服务业向专业化、精细化、高端化迈进，补齐高端服务供给短板。坚持推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，深入推进两业融合、三产联动，引导服务企业深度嵌入实体经济产业链、供应链、创新链，为制造业企业提供全流程、一站式服务解决方案，助力企业开展技术改造、产品研发、品牌打造、市场拓展，推动实体经济降本增效、提质升级。通过“服务赋能产业、产业带动投资、投资拉动需求”的良性循环，间接激发产业端的投资需求、生产需求、用工需求，提升产业链供应链的韧性和安全水平，夯实实体经济发展根基，为扩大内需提供坚实的产业支撑。

　　（二）推动生活性服务业向高品质和多样化升级，满足群众美好生活新期待。生活性服务业直接关乎群众的获得感、幸福感、安全感，是扩大内需、改善民生的“富矿”，与群众日常生活息息相关。要聚焦群众急难愁盼和美好生活需要，围绕健康、养老、托育、家政、文旅、体育、教育、物业等重点领域，加大服务供给力度，优化供给结构，提升供给质量，有效增加普惠性、便捷化、高品质服务供给。着力破解生活性服务业标准不统一、服务质量参差不齐、行业监管不完善、市场秩序不规范等痛点难点，建立健全服务质量评价体系、行业标准体系和信用监管体系，推动服务行业规范化、标准化、品牌化发展。打破文旅、体育、康养等领域的体制机制障碍，盘活闲置资源、整合优质资源，创新消费场景，培育壮大夜间经济、冰雪经济、乡村旅游、低空旅游、沉浸式文旅、户外运动等新型服务消费，打造更多消费新热点、新场景。推动生活性服务业数字化、智能化转型，依托数字技术优化服务流程、提升服务效率、拓展服务范围，让群众享受更加便捷、优质、高效的服务。通过持续优化生活性服务供给，有效释放长期压抑的服务消费需求，撬动服务消费持续增长，让服务消费成为扩大内需、拉动经济增长的重要力量。

　　聚焦“联网成片”以“六网”基础设施重构经济社会发展底座，强化内需硬件支撑

　　基础设施是经济社会发展的重要支撑，是扩大有效投资、带动相关产业发展、畅通经济循环的关键领域，兼具稳当前、利长远的双重价值。当前，我国传统基础设施建设趋于饱和，但新型基础设施、民生基础设施、城乡融合基础设施仍存在不少短板弱项，必须精准把握未来发展的底层逻辑，立足长远、超前谋划、系统推进“水、电、算、信、地、物”六大网络基础设施建设，以高质量、现代化、网络化的基础设施建设，催生高质量投资需求、消费需求和产业发展需求，筑牢经济社会高质量发展的硬件底座。

　　（一）夯实生存与安全底座，加强水网与城市地下管网规划建设。水网是国家水资源安全、粮食安全、生态安全的生命线，事关经济社会可持续发展全局。要加快推进国家水网重大工程建设，统筹推进跨流域、跨区域水资源配置、防洪减灾、河湖生态治理等重点项目，构建系统完备、循环畅通、安全高效、绿色智能的国家水网体系，提升水资源集约节约利用能力、防洪抗旱减灾能力、生态环境保障能力，破解水资源时空分布不均难题，为城乡生产生活、产业发展、生态保护提供坚实水利保障。城市地下管网是城市的“里子”，是保障城市正常运行的“生命线工程”，直接关系城市安全、群众生活。长期以来，部分城市地下管网存在建设滞后、老化破损、标准偏低、配套不足等问题，“马路拉链”、城市内涝、管网泄漏等问题时有发生。必须结合城市更新行动，统筹推进供排水、燃气、热力、电力、通信等老旧管网改造升级，因地制宜、科学推进地下综合管廊建设，完善城市地下管网体系，补齐城市基础设施历史欠账。这一系列工程既能直接拉动巨额有效投资，带动建材、工程机械、施工服务等上下游产业发展，又能大幅提升城市安全韧性、综合承载能力和宜居水平，实现惠民生、稳投资、促发展多重效益。

　　（二）强化能源与算力引擎，加强新型电网与算力网规划建设。在“双碳”目标深入推进与数字经济全面发展的双重时代背景下，新型电网与算力网是驱动未来经济社会发展的核心引擎、动力基石。新型电网建设要紧扣新能源大规模高比例接入的发展需求，加快构建源网荷储一体化、多能互补的智能电网，推进电网数字化、智能化改造，提升电网对风电、光伏等清洁能源的消纳能力、调配能力和双向互动能力，完善城乡配电网络，保障能源稳定可靠供应，推动能源结构绿色低碳转型，为经济社会发展提供安全、清洁、高效的能源支撑。算力网是人工智能、大数据、云计算等数字产业发展的“高速公路”，是数字经济时代的核心基础设施。要全面落实“东数西算”国家重大工程，统筹全国算力资源布局，科学推进算力枢纽、数据中心集群建设，统筹通用算力、智能算力、超级算力协同发展，构建全国一体化算力网络体系。加快推进算力基础设施互联互通、算力资源共享共用，降低算力使用成本、提升算力利用效率，为数字经济、人工智能、工业互联网、智慧城市等产业发展提供坚实算力支撑，赋能数字经济与实体经济深度融合，催生新产业、新业态、新模式，为扩大内需注入数字新动能。

　　（三）畅通信息与物流动脉，加强新一代通信网与物流网规划建设。新一代通信网与物流网是畅通经济循环、联通生产消费、降低运行成本的“大动脉”和“经络体系”，是构建现代流通体系、建设全国统一大市场的核心支撑。新一代通信网建设要深入推进5G-A规模化部署、6G通信技术预研、千兆光网全覆盖、卫星互联网建设，加快网络基础设施融合应用，实现“云、网、端”全面贯通，消除数字孤岛、打通数据壁垒，提升城乡、区域信息互联互通水平，为数字消费、数字产业、数字政务发展筑牢通信基础，缩小数字鸿沟，释放数字经济内需潜力。物流网是实体经济循环的重要保障，要加快构建国家综合立体交通网，大力发展多式联运、智慧物流、绿色物流，推动物流枢纽、物流园区、货运场站、仓储设施数字化、智能化改造，完善“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。打通物流运输、仓储配送、中转集散等环节堵点，优化物流流程、提升物流效率、降低全社会物流成本，畅通实体经济循环的“大动脉”与“微循环”，实现货畅其流、物尽其用。高效的物流体系既能直接带动投资、就业，又能助力消费市场扩容、产业协同发展，为全方位扩大内需提供坚实的流通保障。

　　聚焦“落地见效”以重大工程项目为牵引形成实物工作量，确保内需战略落地生根

　　蓝图已经绘就，关键在于落实；战略已经明确，核心在于执行。无论是消费升级、服务提质，还是“六网”基础设施建设，最终都必须落脚到具体的项目上，依靠实实在在的项目推进、工程落地，才能转化为有效需求、形成发展动能。项目是扩大内需的“基本细胞”，是政策落地的核心载体，没有高质量项目的硬支撑、实推进，扩大内需就会沦为“空中楼阁”，各项战略部署就难以落地见效。必须坚持以重大工程项目为牵引，抓实项目谋划、推进、保障全流程，全力形成更多实物工作量，确保扩大内需战略取得实效。

　　（一）强化项目前期论证与储备，筑牢项目建设根基。坚持规划引领、谋定而后动，紧紧围绕国家重大战略部署、产业发展前沿方向、民生保障短板弱项、基础设施升级需求，超前谋划、系统储备一批具有全局性、基础性、战略性、引领性的重大项目，构建“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性项目推进机制。做实做细项目前期各项工作，深化项目可行性研究、方案设计、风险评估，严格落实国土空间规划、生态环境保护、产业发展政策等各项要求，科学论证项目投资效益、建设必要性、实施可行性，坚决杜绝盲目上马、重复建设、低效无效投资，确保每一个项目都符合发展大局、顺应群众期盼、具备实施条件。健全重大项目储备库管理制度，动态更新、分类管理、精准调度，持续优化项目储备结构，加大民生项目、产业项目、新型基建项目、绿色低碳项目储备力度，为扩大内需提供源源不断的项目支撑，避免项目断档、投资乏力。加强项目前期工作经费保障，提升前期工作质量和效率，推动储备项目尽快具备开工条件，为项目快速落地奠定坚实基础。

　　（二）破解要素制约，推动条件成熟的重大项目应开尽开。资金、土地、审批等要素保障，是重大项目落地建设的关键前提，也是制约项目推进的核心瓶颈。要强化要素跟着项目走、要素保障服务项目的工作导向，统筹优化资源配置，全力破解项目要素制约。用好用足地方政府专项债券、超长期特别国债等国家政策性资金工具，规范资金使用管理，提升资金使用效益，最大限度发挥政策资金撬动作用。创新投融资模式，优化营商环境，破除民间投资准入壁垒，鼓励和吸引更多民间资本通过政府和社会资本合作（PPP）新机制、基础设施不动产投资信托基金（REITs）、股权投资等多种方式，参与重大工程项目建设、运营，激发民间投资活力，拓宽项目资金筹措渠道。优化重大项目用地用海用能审批流程，深化“放管服”改革，推行并联审批、容缺受理、全程代办，精简审批环节、压缩审批时限、提升审批效率，打通项目审批“绿色通道”。对前期工作扎实、要素保障到位、建设条件完全成熟的重大项目，打破常规、抢抓工期、加压推进，坚持能早则早、能快则快、能开尽开，迅速掀起项目建设热潮，尽快形成项目建设实物工作量，尽早发挥项目投资效益、带动效益，有效扩大有效投资，拉动上下游产业发展，稳定宏观经济大盘。

　　（三）形成实物工作量，发挥重大项目乘数效应。项目开工建设不是终点，形成实实在在的实物工作量、实现预期效益才是最终目的。要建立健全重大项目建设全周期跟踪调度、协调推进、督导落实机制，压实各方责任，强化统筹协调，及时精准解决项目建设过程中的用工、用料、施工、配套等堵点难点问题，保障项目顺利推进、加快建设。紧盯项目建设进度、工程质量、投资完成情况，严格工程监管，确保项目保质保量按期竣工投用。充分发挥重大项目的“乘数效应”，一个重大基础设施项目、产业项目的开工建设，不仅能直接带动建材、工程机械、装备制造等上游产业需求，还能创造大量就业岗位，带动群众增收，进而转化为居民消费能力，形成“投资带动产业、产业促进就业、就业拉动消费、消费激活市场”的良性循环。通过重大项目高效推进，真正实现“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收”，让扩大内需战略落到实处、惠及民生、推动发展，持续释放内需增长动能。

　　①习近平. 关于构建新发展格局[M]//习近平.习近平著作选读：第二卷.北京：人民出版社，2023.

　　②中共中央，国务院.扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）[Z]. 2022.

　　③国务院.关于推进服务业扩能提质的意见[Z]. 国发〔2026〕7号，2026-04-22.

　　④新华社.中共中央政治局召开会议 分析研究当前经济形势和经济工作 中共中央总书记习近平主持会议[Z].2026-04-28.